面對持續(xù)升溫的非法集資活動，各地公檢法機關(guān)加大了打擊力度，國務(wù)院還專門成立了處置非法集資部際聯(lián)席會議。這表明了政府嚴(yán)厲打擊非法集資的決心，也說明非法集資活動的嚴(yán)重程度。筆者認(rèn)為，非法集資猖獗既有法制建設(shè)上的原因，也有經(jīng)濟方面的原因，要想遏制非法集資的蔓延，既要堵，更要疏?！?/p>

　　央行反洗錢監(jiān)測分析中心總分析師柴青山表示，非法和違規(guī)資金已經(jīng)大規(guī)模流入股市……　

　　非法集資不是規(guī)范的法律術(shù)語，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不很明確，這是非法集資屢禁不止的重要制度原因。我國允許合法集資，禁止非法集資，但如何劃清兩者界限，各界始終爭論不休?！?/p>

　　在實踐中，非法集資者很少直接采用“集資”名義，而是創(chuàng)造像會員證、林權(quán)證、招商、儲備金、海外公司原始股等名義進(jìn)行集資。不少企業(yè)最近還以連鎖加盟、發(fā)展實業(yè)和直銷軟件等名義進(jìn)行集資。億霖集團(tuán)的非法集資就是借用了托管林業(yè)項目的名義，并許諾向投資者發(fā)放林權(quán)證。非法集資的名義眼花繚亂，做法千差萬別，要想準(zhǔn)確認(rèn)定是否屬于非法集資，真要費些心思。合法集資應(yīng)該事先獲得哪個政府部門的批準(zhǔn)，社會公眾并不清楚。在公眾看來，像會員證、儲備金、連鎖加盟和投資實業(yè)等正常活動，或許根本不需要政府事先批準(zhǔn)。于是，不斷創(chuàng)造新名詞，就成為非法集資者慣用的蒙騙伎倆。　

　　在理論上，只要是以廣告等方式公開籌集資金，無論采取集資名義，還是采取貨款、投資款或者加盟費等名義，都必須獲得政府批準(zhǔn)。但法律法規(guī)至今沒有對此明確作出規(guī)定，這使人無從知曉究竟應(yīng)該獲得哪個部門批準(zhǔn)。法律法規(guī)不明確，批準(zhǔn)機關(guān)不明確，法律隨即失去了對公眾的警示作用，而這恰恰成就了非法集資者的機會。　

　　必須看到，各種集資活動還有深刻的經(jīng)濟原因。合法集資和非法集資都是資金供求關(guān)系，只要存在對資金的市場需求，只要存在可供給的資金，就必然存在資金供求關(guān)系。眾多國內(nèi)企業(yè)面臨著資金缺乏的難題，自然會想到集資。而企業(yè)一旦走上集資之路，快速增長的資金往往使集資者難以自拔，鑄成集資沖動。與此同時，我國存在的資金流動性過剩，也給各種集資活動提供了巨大的市場空間。資金流動性過剩意味著資金數(shù)量過大。追逐利潤是資金的天性，無論是合法資金，還是非法資金；無論是儲蓄存款，還是投機資金，都在尋求增值，都會最終流向能夠產(chǎn)生高回報的地方。如果過剩資金沒有合法的投資渠道，這些資金就必然被非法集資所利用。資金逐利性是資金固有的內(nèi)在本性，我國的證券市場、文物市場和外匯市場等還不能滿足公眾投資需求。必須努力創(chuàng)造適合于公眾的新型投資工具，才契合于資金逐利性的本性，才能滿足社會公眾財富增值的需求。（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）